法治是上海上海市城最好的營商環(huán)境7月15日，在第十屆“城管公眾開放日”活動主會場，城管上海市城管行政執(zhí)法局頒布了《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法不予行政處罰和減輕行政處罰實施規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）以及《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法不予行政處罰清單》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法減輕行政處罰清單》兩份清單（以下簡稱《免罰清單》《輕罰清單》），執(zhí)法以公正規(guī)范執(zhí)法助力本市營商環(huán)境建設(shè)。改革管執(zhí)

其中，上海上海市城《依法減輕處罰事項清單》為本市城管部門首次制定進一步明確免罰情形《規(guī)定》共包括5章節(jié)23條首先，城管《規(guī)定》強調(diào)教育與處罰相結(jié)合，執(zhí)法對《行政處罰法》規(guī)定的改革管執(zhí)不予處罰、減輕處罰情形進一步細化明確比如，上海上海市城明確“違法行為輕微”包括主觀過錯較小、城管初次違法、執(zhí)法連續(xù)性或繼續(xù)性的改革管執(zhí)違法行為持續(xù)時間較短、及時中止違法行為等。上海上海市城

“危害后果輕微”包括了對經(jīng)濟社會秩序影響程度輕微的城管、危害范圍較小、執(zhí)法危害后果已消除、當事人主動與違法行為損害對象達成和解等“主動消除或者減輕違法行為危害后果”包括主動采取退賠違法所得、賠償損失、消除影響等措施。

又如，明確要建立動態(tài)調(diào)整和指導監(jiān)督機制，進一步推進包容審慎執(zhí)法此外，《規(guī)定》還明確，不在《免罰清單》《輕罰清單》里的輕微違法行為，如果符合行政處罰法以及《實施規(guī)定》的情形，也應當直接適用不予處罰、減輕處罰規(guī)定。

首次制定《輕罰清單》記者獲悉，截至今年7月，城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域中依法不予處罰清單列入的執(zhí)法事項累計已達40項，主要涉及沿街商戶、房產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、施工企業(yè)等市場經(jīng)營主體對于清單中市容環(huán)衛(wèi)（如跨門營業(yè)、占道堆物）、文明施工（如未按照要求設(shè)置施工銘牌）、房地產(chǎn)經(jīng)紀（如未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務情況）等管理方面的執(zhí)法事項，只要符合“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”“初次違法且危害后果輕微并及時改正”等法定情形的，一律依法不予處罰。

本次發(fā)布中，《輕罰清單》為市城管執(zhí)法局首次制定，共列入5項執(zhí)法事項，包括房產(chǎn)市場管理4項、物業(yè)管理1項主要涉及房產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等市場經(jīng)營主體對于清單中，企業(yè)在提供經(jīng)紀、物業(yè)等服務過程中的輕微違法行為，如未向委托人說明服務內(nèi)容、收費標準等，只要采取主動退還違法所得或賠償損失等措施，主動消除或者減輕違法行為危害后果，且獲得違法對象諒解的，依法予以減輕處罰。

下一步，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)將加大推廣應用外擺申報、小型零星工程備案、綜合查一次、免罰減罰、“檢查碼”應用等基層實踐證明行之有效的暖商服務，以“店小二”精神助力營商環(huán)境更加優(yōu)化，進一步規(guī)范涉企行政檢查，提高市場主體獲得感，做到無事不擾、無處不在。

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